2014年12月31日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》（財(cái)稅〔2014〕150號(hào)）。本次出口退稅率調(diào)整共涉及農(nóng)藥產(chǎn)品481種，國(guó)家意在鼓勵(lì)出口，提升農(nóng)藥產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。
此消息一出，農(nóng)化行業(yè)里掀起不小的波瀾，但最歡欣鼓舞的卻是海外農(nóng)藥制劑加工商們，以至于筆者在澳洲市場(chǎng)上與一些加工商閑聊時(shí)，對(duì)方跟打了雞血般的興奮：怎么樣，考慮下把你的產(chǎn)品放我這里加工吧，我現(xiàn)在更有優(yōu)勢(shì)了。只能苦笑著找個(gè)別的話題代過(guò)，心里卻不免有點(diǎn)悲戚，一個(gè)出發(fā)點(diǎn)本是好的意愿，卻未能獲得一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，反而便宜了海外競(jìng)爭(zhēng)者。
回顧世界的農(nóng)化市場(chǎng)，一共只有兩大農(nóng)藥原藥生產(chǎn)基地，一家印度，一家中國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家本地的原藥生產(chǎn)企業(yè)都在萎縮減少或者遷移他處，因此從供需關(guān)系看，不論哪里的海外買(mǎi)家若要采購(gòu)物美價(jià)廉農(nóng)藥產(chǎn)品的原藥，要么印度，要么中國(guó)，而中國(guó)相對(duì)于印度，在農(nóng)藥研發(fā)上，資源配備上，人員專業(yè)上都要略強(qiáng)于印度，因此才會(huì)出現(xiàn)每年的農(nóng)化展覽海外觀眾逐年增加。因此就原藥而言，中國(guó)是最好的采購(gòu)基地，且是唯一一個(gè)既有大而全又有小而精的原藥供應(yīng)商，因此對(duì)于原藥來(lái)說(shuō)，你刺激或者不刺激，需求都在那里，而且不會(huì)跑到別處。
相反的，大多數(shù)海外市場(chǎng)都有自己的制劑加工企業(yè)，這源于他們本國(guó)政策對(duì)于本地深加工的扶持，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品而言，澳大利亞對(duì)于幾乎所有進(jìn)口的原藥或母液都按原材料進(jìn)口，免征關(guān)稅；而對(duì)于制劑進(jìn)口，視同進(jìn)口商品，征收5%的關(guān)稅，這就使得進(jìn)口制劑與進(jìn)口原藥有5%的差異；如果再考慮中國(guó)新實(shí)施的稅則，那么出口原藥有13%的退稅，制劑只有5%的退稅，差異有8%。這一進(jìn)一出的差異總共會(huì)造成13%的價(jià)格差異，也就是說(shuō)澳洲的采購(gòu)商如果采購(gòu)原藥本地加工，僅在關(guān)稅差異上就會(huì)有13%的實(shí)惠，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)農(nóng)藥的制劑加工商是一個(gè)不小的打擊，隨著中國(guó)人口紅利的逐漸消失，這種在中國(guó)本土加工制劑就變成了一項(xiàng)毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)。
那么制劑加工產(chǎn)業(yè)究竟是否重要呢。筆者認(rèn)為這應(yīng)該擺在與原藥產(chǎn)業(yè)同等重要甚至更加重要的位置才符合未來(lái)中國(guó)農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局。首先，在舉國(guó)上下關(guān)注環(huán)境健康關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的大背景下，制劑加工帶來(lái)的高附加值可以平衡僅依靠原藥出口帶來(lái)的微薄利潤(rùn)與環(huán)境污染的不平衡，讓更可能多的利潤(rùn)留在國(guó)內(nèi)；其次，中國(guó)農(nóng)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段的核心瓶頸就是原藥蓬勃發(fā)展但制劑加工技術(shù)與水平參差不齊，制劑產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法與跨國(guó)公司或其他海外品牌公司相媲美，而積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)制劑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以盡快趕超這個(gè)差距讓中國(guó)制劑產(chǎn)品品質(zhì)也達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)；最后，制劑加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)為將來(lái)中國(guó)農(nóng)化產(chǎn)品真正走出去，實(shí)現(xiàn)中國(guó)品牌海外推廣，參與真正意義的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。試想，如果中國(guó)連自己的制劑深加工都無(wú)法健康發(fā)展，如何談將制劑裝入瓶子放貼上自己的標(biāo)簽放在海外的超市里銷售呢。 而這一切，都需要國(guó)家給予足夠的支持與扶持，或者哪怕不扶持，至少要與原藥出口戰(zhàn)略平行進(jìn)行。
在這個(gè)新政策出臺(tái)后一段時(shí)間，已經(jīng)聽(tīng)說(shuō)一些國(guó)內(nèi)做制劑出口的貿(mào)易商或者制劑加工商在琢磨在東南亞投資設(shè)廠的可行性了；筆者在澳洲也不斷接到一些客戶打來(lái)的電話，想了解新政策會(huì)導(dǎo)致最終進(jìn)口中國(guó)制劑與本地加工制劑在最終價(jià)格上有多大的差異，以便權(quán)衡來(lái)年的采購(gòu)計(jì)劃是偏重原藥還是偏重制劑，這讓本來(lái)市場(chǎng)逐漸恢復(fù)的對(duì)中國(guó)制劑的品質(zhì)信心與價(jià)格優(yōu)勢(shì)瞬間化為烏有，一些澳洲供應(yīng)商已經(jīng)重新返回尋找本地的加工企業(yè)商討合作，而這些供應(yīng)商在去年年底都很信誓旦旦的說(shuō)今年將會(huì)從中國(guó)采購(gòu)更多的制劑成品而不是原藥，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)他們找到了好的中國(guó)制劑加工合作伙伴。因此真正在這個(gè)政策中獲利的反而是海外的制劑加工商們，而他們的繼續(xù)發(fā)展壯大將有更多財(cái)力投入到新劑型研發(fā)，新技術(shù)壁壘的設(shè)置，新專利的申請(qǐng)當(dāng)中，而這對(duì)未來(lái)中國(guó)制劑的發(fā)展無(wú)疑是破壞性的。
新政策從一定程度上說(shuō)的確刺激的原藥產(chǎn)品的出口，雖然就算不刺激，海外買(mǎi)家還是會(huì)采購(gòu)這些其他地方買(mǎi)不到，或者買(mǎi)不到更便宜的原藥；但新政策無(wú)疑會(huì)遏制中國(guó)制劑成品的出口，進(jìn)而對(duì)中國(guó)農(nóng)化制劑加工行業(yè)造成重大影響。