一名博士，從其受教育到成才的時間約需20年。然而，受限于現(xiàn)行科研管理和人事制度，我國博士生畢業(yè)后大多另謀他就，不能繼續(xù)從事先前的科研，導(dǎo)致這些骨干力量始終處于高端人才的初期階段，且年復(fù)一年如是循環(huán)。這無疑是一種高層次人力資源浪費。

　　 兩會期間，一份由10名人大代表簽名的關(guān)于《建立博士畢業(yè)生臨時研究崗位制度》的建議案引發(fā)關(guān)注，焦點即為如何讓博士生群體更好地成為國家重大科研課題的骨干力量。

　　 獲悉全國人大常委、中國科協(xié)副主席馮長根正在醞釀《緩解我國重大科研人才緊缺，為博士畢業(yè)生設(shè)立臨時科研崗位》的建議案，《中國科學(xué)報》記者在今年兩會召開前夕，曾傾聽了他的部分見解。

　　 此后，這份建議案得到與會10名人大代表的響應(yīng)并簽名；而且，簽名人之一、南開大學(xué)校長龔克，也提交了一份基本觀點與之相同的建議案——《建議進(jìn)一步提高在讀研究生的生活待遇》，并接受了記者的書面采訪。

　　 博士生群體是重大科研課題骨干力量

　　 馮長根在其建議案中指出，從國際慣例看，博士生及博士畢業(yè)生中相當(dāng)一部分人是一個國家高端科學(xué)研究具體執(zhí)行者。近年來，我國理工農(nóng)醫(yī)類博士畢業(yè)生每年均超過3萬人，2010年達(dá)34801人。上述群體中有相當(dāng)比例的人在攻讀學(xué)位期間跟隨導(dǎo)師參與國家重大科研項目研究，是研究團(tuán)隊的骨干力量。

　　 龔克在其建議案中也評價道：可以說，我國近幾十年來所取得的重要科學(xué)技術(shù)成果，都是在廣大研究生參與下完成的；同時，研究生是我國高等教育高層次人才培養(yǎng)對象，是未來各個領(lǐng)域的骨干人才。

　　 由此，龔克認(rèn)為，提高研究生待遇，是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，對提高國家科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。

　　 記者了解到，國內(nèi)某知名大學(xué)，一名導(dǎo)師領(lǐng)銜的實驗室，近5年畢業(yè)的博士生有11名，然而無一人繼續(xù)原來的專業(yè)方向。其中有2人出國做博士后，2人到國外公司任職，1人進(jìn)入國內(nèi)外企，1人在民企，3人進(jìn)入事業(yè)單位，僅有2人選擇留在高校和研究所。

　　 也就是說，唯有在高校和研究所工作的2人，其工作與博士期間的研究方向相近，其他人基本改行或完全改行。

　　 據(jù)中國科協(xié)2010年度開展的“我國博士學(xué)位獲得者的職業(yè)取向調(diào)查”結(jié)果顯示，僅24.3%的博士生找到的工作與其所學(xué)專業(yè)完全對口；與在職博士相比，應(yīng)屆博士畢業(yè)生獲專業(yè)對口職位的比例更低。

　　 簽名人之一、中科院院士彭先覺在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，博士生在跟隨導(dǎo)師從事科研的過程中，能夠了解科學(xué)前沿、探索自然規(guī)律、增長學(xué)識和才干，畢業(yè)就中斷課題研究，“是莫大的浪費，更是一種奢侈行為”。

　　 參與建議案簽名的受訪專家均表示，國家培養(yǎng)一名博士生大概需要20年時間，而目前一些博士生在導(dǎo)師指導(dǎo)下做出有價值的學(xué)術(shù)成果，在本領(lǐng)域具備了良好的發(fā)展前景，但畢業(yè)后無法在課題組繼續(xù)原有研究方向的現(xiàn)象仍然十分普遍。

　　 馮長根近日接受本報記者采訪時進(jìn)一步指出：“這是一種高層次人力資源浪費，是中國這樣一個發(fā)展中國家值得高度重視的問題?！?/p>

　　 項目未完博士生已畢業(yè)

　　 教育部科技發(fā)展中心的一項調(diào)查顯示，被調(diào)查的130名理工科博士生共參與科研項目188項，其中“973”計劃項目20項，“863”計劃項目15項，國家自然科學(xué)基金項目73項，很多項目在重要研究方向上都會面臨“項目沒有完，博士生已畢業(yè)”的問題。

　　 馮長根介紹，很多時候，博士畢業(yè)論文盡管達(dá)到較高水平，仍屬于階段性成果，更具價值的重大成果往往還在前頭，而最具資格和技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)到更高水平的恰恰是那些“畢業(yè)”的博士。但由于學(xué)制有限，作為主力研究人員的博士生一旦畢業(yè)，不再繼續(xù)原有研究，則會導(dǎo)致后續(xù)成果的延遲甚至中斷。

　　 以前述提及的某知名大學(xué)實驗室為例，其中2名優(yōu)秀博士生在畢業(yè)的前一年，導(dǎo)師已安排剛?cè)雽W(xué)的博士生作接班準(zhǔn)備，包括學(xué)習(xí)專業(yè)課程、研讀相關(guān)文獻(xiàn)，尤其是了解前期研究情況。然而后續(xù)人員畢竟無法掌握前期研究過程中詳細(xì)的第一手情況，進(jìn)入狀態(tài)需較長時間，且每個博士生的資質(zhì)和研究能力有別，因而，那2名博士生畢業(yè)后，課題進(jìn)展速度放緩，成果產(chǎn)出大大減少。

　　 這種情況周而復(fù)始，使該課題組的研究水平“曲線”波動十分嚴(yán)重，達(dá)到應(yīng)有水準(zhǔn)的時間被迫延長。由此看出，穩(wěn)定的科研團(tuán)隊對研究項目的進(jìn)展至關(guān)重要。

　　 龔克則指出，由于研究經(jīng)費基本上是按項目所需的“硬成本”核算，因而基本不考慮研究生的人力成本。近年來，國家允許在項目經(jīng)費的一定比例內(nèi)支付研究生補(bǔ)貼，然而其計算基礎(chǔ)不是研究生人力成本本身，而是基于“硬成本”的項目經(jīng)費總額的一定比例。

　　 這也意味著，一旦項目經(jīng)費總額少，應(yīng)有人力成本的支付根本無法得到保障。

　　“在我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理規(guī)定中，人員費用比例偏低的問題較突出?！瘪T長根認(rèn)為。

　　 據(jù)介紹，我國自然科學(xué)基金項目的人員費用基本都嚴(yán)格控制在15%以下，國家科技重大專項在2011年前還沒有人員費用相關(guān)規(guī)定。

　　 以國家自然科學(xué)基金面上項目為例，2011年其資助額度約為60萬元，研究年限為3年，根據(jù)規(guī)定，人員經(jīng)費應(yīng)為8萬元，平均每年不到3萬元，而課題組研究生和博士后往往有3～4名。

　　 馮長根說：“如果沒有橫向課題支撐，導(dǎo)師支付博士生與碩士生的費用會非常吃力?！?/p>

　　 基于目前的科研經(jīng)費管制制度，這樣的工資標(biāo)準(zhǔn)很難對博士畢業(yè)生產(chǎn)生吸引力，更遑論留住人才。此外，國家自然科學(xué)基金經(jīng)費管理辦法中還明確規(guī)定，勞務(wù)費的支出范圍是參加項目的研究生和博士后人員，不包括聘用人員。

　　 制度設(shè)計讓留校成為障礙

　　 馮長根在建議案中指出，博士畢業(yè)生離校轉(zhuǎn)行的根本原因，是高校、科研院所的人才編制（隊伍規(guī)模）已達(dá)國家規(guī)定飽和狀態(tài)。由此，諸多制度設(shè)計限制了他們繼續(xù)留校從事科研工作。

　　 目前，我國高校和科研院所的研究人員主要包括事業(yè)編制的正式職工、臨時編制的博士后、無編制的訪問學(xué)者和流動崗位聘用人員。

　　 教育部2011年發(fā)布的《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》提出，為減少和消除“學(xué)術(shù)近親繁殖”現(xiàn)象，“鼓勵高等學(xué)校大幅度減少或者不從本校畢業(yè)生中直接聘任新教師，并逐步形成制度規(guī)范”。

　　 該制度設(shè)計迫使博士畢業(yè)生很難以事業(yè)編制形式留校并在原課題組繼續(xù)從事高端科學(xué)技術(shù)研究。

　　 我國的博士后管理制度也規(guī)定，博士生畢業(yè)后不得申請進(jìn)本校同學(xué)科（一級學(xué)科）博士后科研流動站。同時，近年來博士后工作站大多鼓勵企業(yè)申報，因而很多博士畢業(yè)生不能通過做博士后方式繼續(xù)原來的研究。

　　 另一方面，受財政制約，博士后名額在高校和科研院所十分有限，這與當(dāng)前全社會科研投資7000億元人民幣的規(guī)模并不適應(yīng)。

　　 此外，作為一種補(bǔ)充的訪問學(xué)者和流動崗位也不適于博士畢業(yè)生。

　　 目前國內(nèi)高校的訪問學(xué)者一般接受具有中高級職稱以上的科研人員。譬如《清華大學(xué)接受國內(nèi)訪問學(xué)者工作管理辦法》規(guī)定，“接受對象為普通高等學(xué)校從事教學(xué)科研工作3年以上的在職教師”，已把應(yīng)屆博士畢業(yè)生排除在外。

　　 流動崗位制度本是一種人員聘用方式，然而在實際操作中，“本土”博士畢業(yè)生在流動崗位上無法解決戶口、職稱等迫切的問題，甚至一些單位將流動崗位科研人員與雇傭的臨時工一并管理，不僅對博士畢業(yè)生的長遠(yuǎn)發(fā)展不利，更難說有什么吸引力。

　　 例如，按照國家規(guī)定，研究生畢業(yè)后如果在臨時崗位工作，而不是由某個單位正式接收，戶口和檔案須從培養(yǎng)單位轉(zhuǎn)回原籍，這給研究生今后的就業(yè)和生活帶來諸多不便。

　　 近年來，教育部雖然陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，延長了學(xué)生畢業(yè)的擇業(yè)期，允許戶口檔案保留在學(xué)校至2年，可在如北京一樣的很多大城市，畢業(yè)生必須在畢業(yè)當(dāng)年年底之前落實好能解決戶口的單位，否則不能留京，就會成為“北漂”，購房、購車、子女就學(xué)等都會受到影響。

　　 而且，學(xué)校幫助保留戶口，僅僅限于“保存”，不辦理任何業(yè)務(wù)，如遇到婚姻登記、出國、補(bǔ)辦身份證等，須先“將其戶口和檔案派遣回生源地就業(yè)主管部門，再由生源所在地的有關(guān)部門開具證明材料”。

　　 就目前的戶籍制度而言，很多博士畢業(yè)生不得不放棄所熱愛的研究工作，不管專業(yè)是否對口，先找一家單位解決戶口和檔案等問題。

　　 建立博士生臨時研究崗位

　　 在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時，參與馮長根建議案簽名的全國人大常委、清華大學(xué)副校長袁駟，人大代表、中科院院士饒子和，人大代表、南開大學(xué)校長龔克均強(qiáng)調(diào)，迫切需要借鑒國外成熟做法，完善現(xiàn)有的科研用人機(jī)制。

　　 袁駟認(rèn)為：“現(xiàn)在迫切需要探索科學(xué)研究與培養(yǎng)人才有效結(jié)合的機(jī)制，而且關(guān)鍵在于機(jī)制的靈活性而不是‘一刀切’?！?/p>

　　 饒子和也贊同上述主張，即特殊情況特殊處理，“不鼓勵學(xué)術(shù)‘近親繁殖’，也不要‘因噎廢食’”。

　　 龔克則表示，研究生的待遇應(yīng)該主要由研究經(jīng)費來支出，因此必須相應(yīng)地改變研究經(jīng)費預(yù)算結(jié)構(gòu)，即在申請項目時根據(jù)需要明確列出需參加項目研究的研究生數(shù)目和相應(yīng)的人頭開支，在項目預(yù)算審查通過后進(jìn)行撥款和支付。

　　 “應(yīng)該承認(rèn)研究生的‘人力成本’，并參照項目承擔(dān)單位初入職研究人員的收入給予補(bǔ)貼?！彼麖?qiáng)調(diào)。

　　 此前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》指出：課題責(zé)任人應(yīng)組成一個結(jié)構(gòu)精干、人員相對穩(wěn)定的課題組。以此為依據(jù)，馮長根呼吁，為緩解我國重大科研人才緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快在高校與科研院所設(shè)立國家重大科研項目研究助理崗位，同時賦予課題組負(fù)責(zé)人聘用研究助理的自主權(quán)。

　　 具體而言，即允許高校和研究機(jī)構(gòu)中從事國家高端前沿科技研究項目的教授、研究員,根據(jù)科研需要，在本人科研經(jīng)費額度允許的范圍內(nèi)，申請增設(shè)臨時性工作崗位。經(jīng)批準(zhǔn)后，聘用應(yīng)屆博士畢業(yè)生，簽訂正式勞動合同。

　　 “這樣的聘任，只要同一課題科研經(jīng)費許可，至少一兩年，不設(shè)年限，采取雙向自愿的原則，到課題完成為止?！瘪T長根對記者解釋。

　　 同時，在國家科研計劃的科研經(jīng)費中增加人員經(jīng)費比例。

　　 據(jù)了解，2011年9月，財政部、科技部曾聯(lián)合發(fā)文，提高科研經(jīng)費中間接費用的比例，增加科研績效費用，即間接提高了人員費。

　　 2012年3月1日，我國首部促進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》正式實施，該條例規(guī)定，利用廣東省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，其人力資源成本費最高可達(dá)到項目經(jīng)費的30%。其中軟科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目，人力資源成本費可達(dá)50%。

　　 這些規(guī)定在提高人員費用比例方面開了先河，然而并沒有真正做到根據(jù)科研項目的人力資源需要列支人員費用。

　　 因此，馮長根建議，應(yīng)在更多的國家科研項目管理辦法中允許列支臨時崗位人員費用。對國家重大研究項目應(yīng)屆博士畢業(yè)生臨時崗位，人員費標(biāo)準(zhǔn)可參照當(dāng)年高校新入職博士畢業(yè)生的平均收入水平制定。

　　 需要注意的是，畢業(yè)前后同時也是應(yīng)屆博士生的最佳擇業(yè)期。如果實行臨時研究助理崗位，但沒有完善的配套政策，也很難保證他們能夠安心工作。

　　 為此，馮長根強(qiáng)調(diào)，除了經(jīng)費上的支持外，還應(yīng)放寬應(yīng)屆博士畢業(yè)生的落戶時間限制，并可參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理留京等手續(xù)；應(yīng)屆博士畢業(yè)生在臨時崗位工作年限應(yīng)計入工齡；允許他們參與專業(yè)技術(shù)職稱評審等。

　　 2：9

　　 國內(nèi)某大學(xué)實驗室近5年畢業(yè)博士生11名，僅有2人選擇留在高校和研究所，其他人基本改行。

　　 24.3%

　　 2010年，我國僅有24.3%的博士學(xué)位獲得者找到的工作與其所學(xué)專業(yè)完全對口；與在職博士相比，應(yīng)屆博士畢業(yè)生獲專業(yè)對口職位的比例更低。

　　 9000元

　　 某國家項目資助額度約為60萬元，研究年限為3年，人員經(jīng)費約為8萬元，按課題組3名研究生和博士后計算，每人每年不到9000元。

　　 15%

　　 我國自然科學(xué)基金項目的人員費用基本都嚴(yán)格控制在15%以下，遠(yuǎn)低于國外水平。國家科技重大專項在2011年前尚無人員費用相關(guān)規(guī)定。